Пришла осень. Вопрос о положении украинцев, никуда не девшихся из нашей страны, повис в воздухе. Нет, про них как быне забыли. Но и полноценными беженцами стали лишь единицы.
В начале минувшей недели ФМС России сообщила: статус лиц, получивших временное убежище, присвоен 210 тысячам жителей Донбасса, в программе переселения соотечественников участвуют 45 тысяч, примерно столько же подали заявления о гражданстве, еще 26 тысяч пытаются оформить видна жительство. Ранее озвучивалось общеечисло приехавших к нам из соседней страны – более двух миллионов. Выходит, бегущие от войны жители Украины не стремятся воспользоваться программами миграционной службы, предпочитая затратный и долгий путь легализации через разрешения на работу и патенты. Почему?
Недобеженцы
Большинство украинцев, в июне и июле с нехитрым скарбом спешивших в Россию черезпост ≪Изварино≫, рассчитывали на статус беженца. В обывательском представлении онии есть беженцы – те, кто спасается от боевых действий на собственной родине. Так их тогда называли и журналисты, и представители различных ведомств. Юридически беженцами стали лишь единицы.
По данным той же ФМС, на конец октябрязаветный статус достался всего 166 украинцам. По закону беженец – тот, в отношении кого доказаны личное преследование или персональные угрозы. Например,бойцы ≪Беркута≫ и активисты, которым непосредственно угрожал расправой ≪Правый сектор≫.
Остальным мигрантам из Луганска и Донецка органы ФМС настоятельно рекомендуют получить статус лиц, которым предоставлено временное убежище. До украинских событий он популярностью не пользовался: за 2008–2012 годы этот статус в общей сложности получили порядка 9 тысяч человек, то есть меньше двух тысяч в год. В основном это были жители Афганистана и Грузии,намного меньше – Сирии, КНДР, Узбекистана. За пять лет временное убежище былопредоставлено и десяти гражданам Украины(беженцами стали пятеро человек).
На первый взгляд получение временного убежища кажется удобным: документ выдается сразу после прохождения медицинской комиссии, получив особый статус, мигранты имеют право на трудоустройство и бесплатную медицину. Что немаловажно – временное убежище предоставляется бесплатно,пошлины и сборы не взимаются.
Радужную картину портит главный минус – при получении статуса у иностранца забирают национальный паспорт, он теперь не может выехать за пределы региона, даже на пару дней вернуться домой.Чтобы попасть на родину, от временного убежища нужно отказаться, а оно дается один раз. Особый статус, фактически являющийся отложенной высылкой, продлевается до окончания боевых действий. Сочтут в правительстве, что Минские соглашения полностью реализованы, – и украинцев организованно отправят домой. Поэтому подавляющее большинство идет другим путем или вообще не обращается в миграционную службу за легализацией своего пребывания в России.
Возьмем для примера Краснодарский край – один из ближайших к украинской границе регионов, где сегодня живут около 40 тысяч беженцев из Донбасса. 35 тысяч остановились у знакомых и родственников,что в большинстве случаев значит – сами снимают жилье, 4 тысячи разместились в резервном фонде администрации региона.
Статус лица, которому предоставлено временное убежище, получили 9 тысяч украинцев, при этом за разрешением на работу обратились 6 тысяч (заплатив пошлину в 2 тысячи рублей), еще 7 тысяч оформили патенты (ежемесячный налог – 1216 рублей),около тысячи оформили вид на жительство,еще 586 – российское гражданство. За статусом беженца обратились 294 мигранта,но все получили отказ.
≪Если смотреть в корень проблемы – все связано с не профессионализмом ФМС .Пошел поток классических беженцев, бегущих от военных действий, пусть их и завуалированно называют ≪люди, вынужденно покинувшие территорию Украины≫. Этот поток наложился на огромное количество украинских гастарбайтеров, которых ФМС,собственно, все эти годы не замечала≫, – пояснил ≪Совершенно секретно≫ президент фонда ≪Миграция XXI век≫, в 2006– 2008 годах заместитель руководителя ФМС Вячеслав Поставнин. По словам эксперта,в его фонд обращались жители Донбасса,имеющие прямые доказательства угрозыих жизни (некоторым присылали отрезанные пальцы родственников с угрозами),но в миграционной службе ≪их футболили,в то же время статус беженца предоставленразличным госслужащим, работавшим приЯнуковиче≫.
По оценке Поставнина, проблемы с мигрантами из Украины обусловлены развалом инфраструктуры миграционной службы,в прошлом имевшей отдельное управление по работе с такими мигрантами и широкую сеть собственных пунктов временного размещения, переваливанием ответственности на другие ведомства (≪если бы не местные администрации и МЧС, волна украинских беженцев нас бы просто накрыла≫)и просто непониманием процесса, ведь еще в начале года прогнозировалось значительное увеличение потока покидающих Донбасс жителей.
≪Нам нужны трудовые мигранты. Если бы процесс размещения украинцев был правильно организован, мы смогли бы изменить баланс гастарбайтеров, потеснив Среднюю Азию, –подытожил президент фонда. –Жириновский и прочие кричали:зачем нам таджики, давайте рабочие руки с Украины! Пришли украинцы, сотни тысяч украинцев –тут же распускают слухи, что они бездельники, люмпены, не хотят работать≫.
Ближе к границе
В начале ноября опубликован рейтинг привлекательности российских городов для украинских мигрантов, составленный департаментом социологии Финансового университета при Правительстве РФ. Аналитики учитывали экономические показатели регионов, публикации СМИ и комментарии в социальных сетях, а такжесоциологические опросы и статистику рынка недвижимости.
≪Исследовать потоки мигрантов для нас было интересно еще и в разрезе оценки качества жизни в городах России, – пояснил≪Совершенно секретно≫ руководитель департамента, доктор наук Алексей Зубец. – Украинские мигранты голосуют ногами, прежде всего за повышение качества жизни. Их выбор обусловлен следующими параметрами: близость к Украине, чтобы не ехать далеко и климат не сильно менялся, затем жилье и работа. Покупка жилья актуальна для более состоятельных мигрантов, а работа актуальная для всех≫. Эксперт подчеркнул, что ожидает дальнейшего увеличения потока мигрантов, вызванного ≪тяжелой ситуацией в экономике Украины, где трудности только нарастают≫.
Возглавили рейтинг Москва, Краснодар,Ростов-на-Дону и Санкт-Петербург. Однако в ≪топ-15≫ вошли и далекие от оставленной донбасской родины Новосибирск, Екатеринбург, Тюмень – здесь определяющим стал высокий уровень жизни и зарплаты.
Фактор территориальной близости объясняется не только общей ментальностью и климатом, но и надеждой вернуться в оставленные квартиры. С начала сентября в Луганскене стреляют, но во многих домах еще нет света и тепла, зарплаты и пенсии только началивыплачивать. Поэтому люди ждут, когда восстановят привычные условия.
≪Очевидно, что среди популярных у мигрантов городов оказались мегаполисы.То, что с ними соседствуют города, близкие к границе с Украиной –Краснодар,Ростов, Воронеж, –подтверждает важность фактора мобильности, возможности оперативно выехать домой и вернуться≫, –отметил краснодарский политолог,в 1994–995 годах начальник департамента по делам национальностей Министерства РФ по делам национальностейи региональной политики Михаил Савва.
Собеседник подчеркнул, что в возникших проблемах ≪ФМС не является главной виновной стороной, поскольку не принимает законы. Современное российское законодательство – одно из самых жестких в мире в части предоставления иностранцу права остаться у нас≫.
Учитывая, что большая часть выходцев из Донбасса выбирает близкие к границе южные регионы, статус получившего временное убежище, фактически являющийся отложенной высылкой, никогда не устроит большинство из них –мигранты лишены возможности проведывать оставшихся по ту сторону родственников и выезжать в оставленные дома. Поэтому они и выбирают путьтрудовой легализации.
64.0
63.34
