Президент Украины Владимир Зеленский внес в парламент законопроект о борьбе с чрезмерным влиянием олигархов. Кто может попасть в их число, разбирался РБК.
В четверг на сайте украинского парламента был опубликован текст президентского законопроекта № 5599 «О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический или политический вес в общественной жизни (олигархов)». О внесении законопроекта объявили 2 июня, он отмечен как неотложный. Если закон будет принят Радой, то лицам, официально отнесенным к олигархам, будет запрещено делать взносы (прямо или через других лиц) в бюджеты политических партий, быть покупателем или бенефициаром покупателя в процессе приватизации объектов большой приватизации. Государственные служащие должны будут подавать декларации о контактах с олигархом или его представителем. Эта норма будет касаться президента, председателя парламента и его заместителей, депутатов, членов правительства и других. Олигарх и его представители перед началом встречи с госслужащим должны будут предупреждать о факте включения в реестр олигархов. Декларацию о контактах нужно будет подавать через сайт Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) не позднее следующего дня после встречи, указав дату и место встречи и краткое содержание разговора. За неподачу декларации грозит политическая или дисциплинарная ответственность.
Тема борьбы с олигархами довольно активно звучит в украинской политической риторике, в частности в предвыборной, однако едва ли не впервые ей публично уделяет столько внимания действующий президент, отмечает эксперт украинского Центра Разумкова Алексей Разумный. По его мнению, «крестовый поход» Зеленского против олигархов может быть как творческой демонстрацией исполнения общественного запроса, так и реальным следствием осознания олигархической угрозы для властной вертикали — ведь олигархам нужно слабое государство и слабый президент, которых легко использовать.
КАК ЗАКОНОПРОЕКТ ОПРЕДЕЛЯЕТ ОЛИГАРХА
Чтобы попасть в официальный перечень олигархов, бизнесмен должен подходить по крайней мере по трем из четырех критериев, указанных в законопроекте.
• Участвует в политической жизни. Участием может считаться как занятие различных выборных должностей (от президента до депутата), работа в правительстве, работа на посту генпрокурора или главы Центрального банка, так и связи с кем-то из этого перечня чиновников. К участию в политике также предлагается отнести занятие должности в руководящих органах политической партии, а также финансирование политической партии, агитации или проведение митингов и демонстраций с политическими требованиями.
• Имеет значительное влияние на средства массовой информации.
• Является конечным бенефициарным владельцем субъекта хозяйствования, который в день вступления в силу закона является субъектом естественных монополий или занимает монопольное положение на общегосударственном товарном рынке.
• Подтвержденная стоимость активов лица (и лиц, бенефициаром которых оно является) превышает один миллион прожиточных минимумов (с 1 января этого года он составляет 2393 гривны, примерно 6,4 тыс. руб.). Под этот критерий подпадают все 100 богатейших украинских бизнесменов из списка Forbes.
Если фигурант перечня в какой-то момент не отвечает хотя бы двум критериям, он может быть исключен из списка.
КТО БУДЕТ ФОРМИРОВАТЬ СПИСОК ОЛИГАРХОВ
Решение о признании олигархом будет принимать СНБО на основании представления правительства, члена СНБО, Нацбанка, Службы безопасности Украины или Антимонопольного комитета. Заносить олигархов будут в открытый реестр, вести который будет также аппарат СНБО. Председатель парламента Дмитрий Разумков увидел в этой норме противоречие. СНБО — совещательный, консультативный и координационный орган, которому не свойственна функция относить тех или иных граждан к тем или иным категориям, заявил он 3 июня. По мнению спикера Рады, стоило бы создать отдельный орган, который занимался бы такими вопросами. По его оценке, может возникнуть и конфликт интересов, так как и председатель парламента, и президент, и другие высокопоставленные служащие входят в состав СНБО, но при этом они могут быть связаны с некоторыми олигархами и вряд ли в этом случае будут поддерживать внесение этих лиц в реестр.
КТО МОЖЕТ ПОПАСТЬ В РЕЕСТР ОЛИГАРХОВ
Судя по заявлениям официальных лиц, в украинский реестр олигархов может попасть около десяти человек. «Мы имеем в виду 13 человек, которых мы можем с уверенностью отнести к олигархической среде. Которые имеют очень большое влияние внутри и вне нашей страны», — заявил 11 мая секретарь СНБО Алексей Данилов на Всеукраинском форуме «Украина 30. Безопасность страны». Некоторые фамилии назвал сам Зеленский: «Фамилии здесь не имеют никакой разницы: Медведчук, Коломойский, Порошенко, Ахметов, Пинчук, Фирташ или любой другой. Важно одно — ты готов работать законно и прозрачно. Хочешь и впредь создавать монополии, контролировать СМИ, влиять на депутатов и других государственных служащих? Первое — поддерживается. Второе — заканчивается». Если ориентироваться на такой критерий, как владение СМИ, то претендентами в олигархи являются следующие бизнесмены (по данным украинской Би-би-си): Ринат Ахметов (его группа SCM контролирует телеканалы «Украина» и «Украина 24»), владельцы телеканала «Интер» Дмитрий Фирташ, Сергей Левочкин и Валерий Хорошковский, владелец телеканала «1 + 1» Игорь Коломойский, владельцы ICTV и СТБ Виктор Пинчук и его жена Елена (дочь Леонида Кучмы). У бывшего президента, а ныне депутата парламента и лидера партии «Европейская солидарность» Петра Порошенко под контролем два телеканала — «5 канал» и «Прямой». Еще один канал — «Эспрессо» — принадлежит Ивану Жеваго, сыну бизнесмена Константина Жеваго.